《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立輕微犯罪記錄封存制度。”這是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措，有利于加強(qiáng)人權(quán)司法保障，彰顯法治文明，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。對(duì)此可從以下3個(gè)方面理解。
第一，這一制度體現(xiàn)和落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，適用于輕微犯罪，不適用于重罪。近年來(lái)，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪案件比例下降，輕罪案件比例、輕刑率明顯上升。相比重罪案件，大多數(shù)輕罪案件社會(huì)危害較小、罪責(zé)更輕，有過(guò)輕微犯罪的人認(rèn)罪悔過(guò)可能性較大、重新融入社會(huì)較快，社會(huì)關(guān)系較好修復(fù)。犯罪記錄封存制度，區(qū)分輕罪與重罪，僅適用于輕微犯罪這一特定情形，不適用于危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪。這與我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策相契合，體現(xiàn)了該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的要求。
第二，這一制度有助于完善犯罪附隨后果制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪、預(yù)防和減少犯罪的目的。輕微犯罪記錄封存制度，屬于犯罪附隨后果制度范疇。在我國(guó)，犯罪附隨后果是指犯過(guò)罪的人及其親屬、特定關(guān)系人因其犯罪或刑事處罰記錄所產(chǎn)生的權(quán)利或資格限制、禁止或者剝奪等后果。輕微犯罪也是犯罪，具有社會(huì)危害性，應(yīng)依法予以懲治。輕微犯罪記錄封存，就是在輕微犯罪得到懲治的前提下，對(duì)輕微犯罪記錄依法予以封存處置。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄情況予以保密。建立這一制度，既有助于懲治輕微犯罪，又可避免犯罪記錄給有過(guò)輕微犯罪的人帶來(lái)法律規(guī)定以外的后果，使其依法享有權(quán)利、履行義務(wù)，從而打破回歸社會(huì)的屏障，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的目的。
第三，這一制度有助于防止輕微犯罪記錄對(duì)其親屬的不當(dāng)影響，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。我國(guó)古代有“連坐”、“株連”。現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則，則是任何違法犯罪行為的法律責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或及于他人。實(shí)踐中，有的地方出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)涉罪人員的配偶、子女和父母及其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制，違背了罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的原則和精神。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，已對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定。刑事訴訟法規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處5年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。2022年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，對(duì)封存主體及程序、查詢主體及申請(qǐng)條件、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等，作了具體規(guī)定。建立輕微犯罪記錄封存制度，明確這一制度的適用對(duì)象和范圍，使其不僅適用于未成年人輕微犯罪，也適用于成年人輕微犯罪，同時(shí)規(guī)范輕微犯罪附隨后果，防止輕微犯罪記錄對(duì)其親屬入學(xué)、就業(yè)等方面的不當(dāng)影響，有利于減少對(duì)抗、促進(jìn)和諧。
要貫徹落實(shí)《決定》的重要部署，圍繞建立輕微犯罪記錄封存制度，進(jìn)一步完善立法，健全輕微犯罪記錄封存管理制度，完善輕微犯罪治理體系。
